Maßnahmen des GlüStV 2021 gegen das illegale Glücksspiel in Deutschland

Der Staatsvertrag zur Einführung neuer Regelungen im Bereich der Glücksspiele in Deutschland, bekannt als GlüStV 2021, ist eine kollektive Vereinbarung zwischen allen 16 Bundesländern des Landes, die darauf abzielt, ein einheitliches nationales System zur Verwaltung von Glücksspielen zu schaffen. Dieser Vertrag trat erstmals am 1. Januar 2008 in Kraft, endete jedoch am 31. Dezember 2011 aufgrund der Ungewissheit über seine weitere Verlängerung durch die Regierungschefs der Bundesländer. Trotzdem blieben die Kernprinzipien des Vertrags in den meisten Ländern, mit Ausnahme von Schleswig-Holstein, auf der Grundlage interner Gesetzgebung in Kraft.

Im Jahr 2012 wurde die erste Änderung des Staatsvertrags über Glücksspiele (1. GlüÄndStV) angenommen, und im Jahr 2018 war geplant, einen zweiten Vertrag (2. GlüÄndStV) einzuführen, der jedoch aufgrund der fehlenden Ratifizierung durch alle Länder nicht in Kraft trat. Der dritte Vertrag (3. GlüÄndStV), der am 1. Januar 2020 in Kraft trat, hob das Lizenzlimit für Sportwetten auf und erweiterte die Möglichkeiten für Sportwetten, indem er die Laufzeit bis zum 30. Juni 2021 begrenzte.

Im Jahr 2020 kamen die Länder überein, Änderungen am Staatsvertrag vorzunehmen, insbesondere in Bezug auf die Legalisierung bestimmter Arten von Online-Glücksspielen wie Online-Poker, Online-Casinos und Spiele an Spielautomaten, mit besonderem Schwerpunkt auf dem Schutz der Spieler. Für Online-Spiele wurde ein monatliches Einzahlungslimit von 1.000 Euro festgelegt, und alle Spiele sowie Spielerdaten unterliegen der Kontrolle der nationalen Aufsichtsbehörde. Der neue Vertrag trat am 1. Juli 2021 in Kraft.

Im Jahr 2020 einigten sich die Bundesländer auf Änderungen des Staatsvertrags, insbesondere bezüglich der Legalisierung bestimmter Arten von Online-Glücksspielen, wie Online-Poker, Online-Casinos und Spiele an Spielautomaten, mit einem besonderen Schwerpunkt auf dem Schutz der Spieler. Für Online-Spiele wurde ein monatliches Einzahlungslimit von 1.000 Euro festgelegt, und alle Spiele sowie die Daten der Spieler stehen unter der Kontrolle der nationalen Aufsichtsbehörde. Der neue Vertrag trat am 1. Juli 2021 in Kraft.

Kampf gegen illegales Glücksspiel

Artikel 3 des GlüStV 2021 listet die Arten von Glücksspielen auf, die eine Lizenz erhalten können. Wenn eine bestimmte Art von Spiel nicht in dieser Liste enthalten ist, wird sie automatisch als verboten angesehen.

Für illegales Glücksspiel sind spezifische Kontrollmaßnahmen vorgesehen. Wenn jemand der deutschen Bevölkerung Glücksspiele ohne die erforderliche Genehmigung anbietet, kann diese Tätigkeit als Straftat angesehen werden, unabhängig davon, ob ein Antrag auf Lizenzierung solcher Spiele gestellt wird oder nicht (Entscheidung des Bundesgerichtshofs vom 27. Februar 2020, Aktenzeichen 3 StR 327/19).

Gemäß Absatz 1 von Artikel 4 des GlüStV 2021 ist die Durchführung von Glücksspielen nur mit Genehmigung der zuständigen Behörden in der jeweiligen Bundesland erlaubt. Jede Organisation oder Vermittlung von Glücksspielen ohne eine solche Genehmigung sowie die Teilnahme an finanziellen Transaktionen im Zusammenhang mit illegalem Glücksspiel sind verboten.

Rechtliche Konsequenzen – von administrativen bis zu strafrechtlichen Sanktionen

Staatliche Maßnahmen zur Bekämpfung des illegalen Glücksspiels umfassen:

• Verstöße gegen Verbotsanordnungen, die die Erhebung von Geldstrafen oder die Einziehung von Vermögenswerten einschließen können;
• Die Übermittlung von Informationen über potenzielle strafrechtliche Verstöße gemäß den Artikeln 284 und folgenden des StGB an die Staatsanwaltschaft;
• Die Einleitung eines Verfahrens bei Vorliegen administrativer Verstöße;
• Die Meldung von Vorfällen an die Finanzbehörden, die steuerliche Auswirkungen haben könnten;
• Die Weitergabe von Informationen über mögliche Verstöße im Zusammenhang mit der Legalisierung von Einkünften aus kriminellen Aktivitäten;
• Die Einrichtung von Netzwerkblockaden gegen Zugangsanbieter, einschließlich der Sperrung von IP-Adressen;
• Die Anwendung von Zahlungsverboten gegenüber Finanzdienstleistern, das sogenannte Blocking von Zahlungen.

Glücksspiele, die außerhalb des Gesetzes durchgeführt werden

Seit Juli 2022 ist die „Zentralisierte Verwaltung der Glücksspiele der Länder“ in Betrieb, die gemäß Artikel 27a des Vertrags über die neue Ordnung der Regulierung des Glücksspiels in Deutschland, datiert auf den 29. Oktober 2020 (GlüStV 2021), gegründet wurde. Diese Organisation, die eine öffentlich-rechtliche Körperschaft gemäß Artikel 27f, Absatz 2, 9a, Absatz 3, Satz 1, Nummer 2 GlüStV 2021 darstellt, ist zuständig für die Kontrolle des Glücksspiels, einschließlich illegaler öffentlicher Glücksspiele und deren Werbung im Internet in mehreren Ländern.

In Deutschland ist die Organisation und Durchführung von Glücksspielen nur mit einer offiziellen Genehmigung des Staates möglich (Artikel 4, Absatz 1, Satz 1 GlüStV 2021). Das Betreiben und Vermitteln von Glücksspielen ohne eine solche Genehmigung, ebenso wie die Teilnahme an Auszahlungen im Zusammenhang mit illegalen Glücksspielen, sind verboten (Artikel 4, Absatz 1, Satz 2 GlüStV 2021). Auch die Werbung für illegales Glücksspiel ist verboten (Artikel 5, Paragraph 7 GlüStV 2021).

Für legale Aktivitäten im Bereich der Glücksspiele in Deutschland ist eine Lizenz von der deutschen Regulierungsbehörde erforderlich. Lizenzen, die von ausländischen Staaten (wie Malta oder Curaçao) ausgestellt wurden, werden in Deutschland nicht anerkannt.

Aktivitäten, die mit illegalem Glücksspiel verbunden sind, qualifizieren sich als Verwaltungsvergehen (Artikel 28a GlüStV 2021). Gemäß Artikel 28a, Absatz 2 GlüStV 2021 können für solche Verstöße Geldstrafen bis zu 500.000 Euro verhängt werden.